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过去的一年堪称中国“低空经济元年 ”，随着政策
、技术、市场 、基础设施的不断成熟 ，“乘风而起
”的低空经济正在各地蓬勃发展
，成为我国经济增长的新引擎。今年政府工作报告提出，“推动低空经济等新兴产业安全健康发展” 。

在今年全国两会上 ，全国人大代表
，中国移动上海公司党委书记
、董事长、总经理楼向平建议，各方共同努力 ，合力推动我国低空经济健康发展
，打造新质生产力发展新模式
。

楼向平认为，目前我国低空经济存在进一步完善的空间 ，具体表现在：一是融合发展体系亟需完善，各地发展不均衡 、资源利用不充分等；二是基础设施建设亟待提速
，如设施网难以满足大规模和高流量低空飞行活动的支撑需求等；三是科技创新能力亟需加强，相关领域存在不同层次人才缺口等；四是产业应用拓展亟需发力 ，相关应用场景仍处于小规模试点探索阶段；五是法律规范尚待完善
，低空经济覆盖军
、警、商 、民等多类应用场景，对法律监管的综合性
、多样性提出更高要求。

为此 ，楼向平建议从顶层设计、基础设施 、技术人才、产业扶持
、法规健全等五方面发力
，助推低空经济产业高质量发展，加快培育新质生产力 。

“加速顶层规划 ，打造融合发展‘导航仪’。 ”他建议进一步促进国家-地方政策布局的纵向衔接
，加快构建《国家低空经济发展规划》，为低空经济长远发展提供路径指引
。以全国六个eVTOL试点城市为基础 ，支持在长三角、粤港澳大湾区 、成渝城市群等经济发达
、市场需求旺盛的战略性区域
，构建国家级低空经济发展试验区，为低空经济全域协调发展提供参考样本。大力支持低空经济企业培育和发展 ，扶持培育具备低空服务、运营 、检测等总体配套能力的低空经济运营服务商，完善低空经济领域服务保障体系 。

“设施网要积极布局建设通用机场
、起降枢纽、维修站 、充电点
，建成高效
、通用、兼容的城市设施网络
。
”楼向平建议，因地制宜规划“四张网”建设。空联网要积极推动通信 、导航
、感知等“空天地一体 ”的信息基础设施建设 ，满足多场景、多主体 、多层次的低空飞行器网络需求 。航路网要科学优化空域结构和航路布局
，并试行白名单一次性框架审批、商业运营试点飞行报备等机制，为商业规模化拓展夯实基础 ，进一步强化低空经济数字化运营能力
。服务网要搭建统一纳管
、高效协同的低空服务运营监管信息平台
，进一步强化低空经济数字化运营能力。

楼向平建议，鼓励引导知名研究院、一流高校和龙头企业深化产学研用合作 ，加大对飞控系统 、主控芯片等核心技术的研发投入 。同时
，推动低空产业链协同开展“通感算
”等新技术的应用验证，形成低空通感导管一体化发展方案
。加强人才培养方面 ，通过加强低空经济学科建设
、创新人才培养模式、完善职业培训体系 、加大政策支持力度四项工作
，进一步完善低空经济人才培养体系，扩大各层次人才供给。

发展低空经济 ，要拓展产业应用，构筑市场培育“推进器” 。楼向平建议
，因地制宜挖掘城市管理
、交通运输、三农扶持 、文旅观光
、森林防火、公安执法等各行各业应用需求，形成低空经济应用场景清单等
。鼓励地方设立奖励补助 、贷款贴息
、股权投入等多种形式的资金扶持政策 ，降低产业链低空应用成本。

“完善法规体系
，筑牢低空发展‘稳定翼’ 。 ”楼向平建议，加快出台和完善低空经济相关法律法规 ，对涉及低空经济的质量管理、市场运营 、安全监管、事故处理
、数据保护等法律规定予以进一步完善。细化低空飞行活动的审批流程、准入条件 、安全要求
、违规处罚等关键内容
，健全低空安全监管体系机制
。